泉州市人大常委会关于泉州扶持民营经济发展政策措施落实情况综题询问实录

4月28日，市十六届人大常委会第二十次会议联席会议，就泉州开展扶持民营经济发展政策落实情况开展综题询问。市人大常委会组成人员、部分市人大代表，与市政府、市发改委等29个相关部门、单位负责人，聚焦调研中企业反映比较集中的问题，以“一问一答”“一问多答”的形式进行询问，深入交流，直面痛点、难点。

——市人大常委会关于泉州扶持民营经济发展政策措施落实情况综题询问实录

泉州网5月8日讯 (记者 颜雅婷)踢好转型升级下半场，民营企业是主力军。为了推动泉州民营经济快速发展，让有限的扶持政策和扶持资金能够更快速更有效地产生效应，今年以来，围绕市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”工作主线，市人大常委会将泉州扶持民营经济发展政策落实情况列入重点监督工作，并开展一系列调研，广泛听取民营企业意见建议。

4月28日，市十六届人大常委会第二十次会议联席会议，就泉州开展扶持民营经济发展政策落实情况开展综题询问。市人大常委会组成人员、部分市人大代表，与市政府、市发改委等29个相关部门、单位负责人，聚焦调研中企业反映比较集中的问题，以“一问一答”“一问多答”的形式进行询问，深入交流，直面痛点、难点。

一线调研 追根究底 收集问题建议数百条

去年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上明确提出大力支持民营企业发展壮大的6个方面政策举措，为民营经济实现更大发展注入了强大动力。作为民营经济发达地区，泉州“闻风而动”，迅速制定出台《进一步支持民营企业健康发展行动方案》，提出五大类32条具体措施。那么，泉州现行的扶持民营经济政策措施是否落实到位?民营经济发展还存在哪些实际困难?

今年2月下旬以来，市人大常委会专题调研组组织召开综合汇报会、行业协会座谈会，听取扶持民营经济发展政策落实情况;深入泉州各地，与部门、行业协会、企业等面对面交流……通过一系列走访、调研、座谈，深入了解泉州扶持民营经济发展政策措施落实情况、存在问题及意见建议。

吃透上情、摸透下情、掌握实情。两个多月时间里，市人大常委会专题调研组的脚步，走访了全市范围内不同产业、不同规模的上百家民营企业，通过实地调研、个别走访、座谈讨论、收集意见等多种形式，收集并整理归类企业反馈的情况，形成11方面108条的问题及建议。

综题询问 解剖麻雀 直击民企关注焦点

询问现场气氛热烈。“企业反映政策落实‘最后一公里’存在‘中梗阻’现象，如何打通?”“大部分企业对税务征管社保费问题十分关注，泉州如何落实有关政策?”“陶瓷行业反映，泉州天然气在‘双气源、进气成本下降’情况下，用气成本‘不降反升’是何原因?”……询问会上，与会人员围绕建设一流营商环境、支持民营经济发展政策落实，聚焦企业反映较为集中的问题，一一提问追问，各相关部门负责同志直面问题，列举措、说打算，态度诚恳、积极务实。在一问一答中沟通互动，增强了推动民营经济大发展大提升的信心和动力。记者整理了询问过程中大家关注的几个焦点问题。

关键词 政策落实 制定政策前深入调研接好地气

“在调研中，企业反映政策落实‘最后一公里’存在‘中梗阻’现象，要如何打通这‘最后一公里’?”

市政府有关负责人首先剖析了“中梗阻”现象存在的原因——政策不透明、公开不到位、执行过程太繁琐、兑现程序比较苛刻。

那么如何破解呢?

该负责人认为，首先应从源头上解决，在准备制定政策前，相关职能部门应多走访不同行业、各个层次的企业，真正了解企业的痛点和需求，使得政策制定的针对性更强、更接地气。

“不同职能部门制定的政策，存在各自为政、相对分散独立的情况。”该负责人表示，对于多个职能部门制定的不同的扶持民营经济发展政策，应综合整理，形成综合性的文件汇编。落实到具体工作中，以制造业为例，可由市工信局负责牵头进行政策汇编，“汇编出来后，由各个部门共同宣传，形成‘你中有我、我中有你’的宣传格局”。为了使政策宣传更加深入，下一步，泉州还将在各县(市、区)设立政策咨询室，聘请经信部门退休老同志走进企业，进行面对面、点对点的宣传。

再者，持续深化放管服改革。推动部门权责清单动态管理，推行减权放权、行政审批标准化等多项改革，规范行政审批自由裁量权，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步优化服务环境，力求做到“越来越省事”。

关键词 社保费 按照全省统一的征缴政策征收

调研中，大部分企业对税务部门征管社保费问题非常关注。特别是劳动密集型企业反馈，负担较重。近期，国务院出台降低社保费方案，如何确保泉州企业在征收社保费的过程中，有实际性的下降?

市人社局有关负责人介绍，根据我省降低社会保险费率工作方案，泉州将按照省上规定的费率和基数征收社保费，从5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费费率从18%降至16%。除降低费率外，我省还将调整社保缴费基数政策，总的目标是不增加企业负担。从2019年5月1日起，采用加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。

市税务局有关负责人表示，将坚决贯彻落实国家政策要求，不增加企业负担;同时，按照国家减税降费要求和我省实际，指导参保单位申报，按照国家统一规定逐步规范。他强调，各级税务机关不会自行对企业历史欠费进行集中清缴。

关键词 企业用气 泉州输配价格全省最低

陶瓷行业反映，泉州天然气在“双气源、进气成本下降”的情况下，企业用气成本“不降反升”，负担增加。是何原因?如何解决?

“根据我们了解的情况来看，供需双方观点是很不一致的，供气方要求提价，用气方要求降价。”市发改委有关负责人表示，政府作为第三方，是站在宏观调控、供需均衡、依法依规、公开公正的角度来处理这个问题。他从天然气价格组成、价格形成机制和现实情况三个方面进行作答。

天然气价格组成可从以下公式来体现：管道天然气价格=购气成本+城市燃气输配费用+合理利润+国家税费。

泉州天然气目前是“双气源”，莆田中海油LNG接收站和中石油西气东输三线工程。其中，中海油的门站价格(即泉州的购气价格)是由省上制定，每年用气总数由企业之间签订合同，而超过计划数的部分天然气价格则由市场调节。此外，根据省上相关规定，中石油西气东输其价格随市场调节，但其价格一般是参考中海油的价格，每立方米稍微便宜一些。

在这样的价格体系下，泉州的用气价格实际情况如何?

该负责人表示，中海油门站价格是由省上统一制定，泉州无权决定。作为设区市，能够通过宏观调控控制的是输配价格。目前，泉州的输配价格在全省范围内天然气用气价格比较中是最低的。

不久前，省政府最新出台了《福建省天然气价格管理办法》和《福建省管道天然气配气定价成本监审办法》，对输配费用做了调整。下一步市发改委将通过调查研究，协调供需双方解决。据悉，从4月1日开始执行增值税税率调整，泉州及时对天然气价格进行调整，每立方米下降0.03元，预计可以为企业节省成本4000万元。

关键词 子女上学 90个市直优质公办学位奖励支持民企

泉州扶持民营企业健康发展行动方案第二十一条明确“市县两级要拿出一定优质公办学位，用于奖励和扶持民营龙头企业、纳税大户、高新技术企业和重点引资项目”，但并未明确优质学位的学校、数量。如何在实施过程中对优质学位进行量化，推动惠企政策落实?

“今年开始，市直学校明确拿出90个优质学校名额，来落实这项工作。”市教育局有关负责人表示，90个名额具体包括中学50个、小学20个、幼儿园20个。

其中，中学以泉州五中和泉州一中为主，各安排15个，另外20个名额也是由市区一级达标中学承担;小学由晋光小学、泉州师范学院附属小学、泉州市实验小学和泉州市第二实验小学等市直4所优质小学承担;幼儿园则由市教育局管辖的4所幼儿园，以及市妇联、幼高专下辖2所幼儿园，共6所幼儿园拿出一定名额落实工作。

“目前，我们已经和市税务局对接，这90个名额将给全市纳税前20名的企业，解决员工子女入学问题。”该负责人表示，该项工作正在细化明确中，纳税前20名企业，其中，幼儿园、小学每个企业解决1个名额，中学纳税前10名解决3个，11到20名解决2个。

下一步，我们将根据企业纳税顺序，及企业员工意愿，进行一一对接，协调入学工作。该项工作将在今年6月20日前全部完成。

据悉，除了市直学校的这些名额以外，各县(市、区)也出台相应措施，丰泽、鲤城各拿出110个名额，石狮、泉港各100个名额，安溪90个名额，其他各个县(市、区)按照各自情况安排一定的优质公办学位奖励和扶持民企。

关键词 展会补贴 将不断调整优化完善重点展会目录

很多企业反映，政府直接组织或组织参加的展会大部分是综合型展会，参展效果不好，企业更需要专业性展会，而企业自行参加的专业性展会不能享受政府的补贴政策。泉州在这方面的政策情况如何?今后如何解决?

市商务局有关人士介绍，每年年初，省市两级商务部门通过会商，同时结合产业发展和市场需求，确定每年重点展会目录，并给予扶持和补贴。“这个重点展会目录是每年调整的。”据介绍，目前，有160个境外展会和51个境内展会，列入重点展会目录。其中，除了广交会、华交会、进口博览会等综合性展会外，90%是专业展会，这些境内外展会基本涵盖了泉州各个产业，特别是传统产业和新兴产业的产品及需求。

在扶持方面，泉州整体力度较大，主要是对展位和其他综合费用进行补贴，“无论是企业自行参加还是由专业公司组团参展，只要是参加目录内的展会都可以享受相应补助”。该负责人表示，目前，省市两级还没有相关政策对重点展会目录以外的展会进行补贴。

下一步，泉州将根据实际情况，不断调整优化完善重点展会目录，争取让目录更符合市场和企业的需求。

关键词 新办企业申领增值税发票 首次领取月限最高25份

企业反映，税务部门对新办企业采取在提供供销合同的前提下，每月只能申领5份10万元版增值税发票，影响了企业的正常经营活动。对此有何解决办法?

市税务局有关负责人介绍，2018年，省税务局出台新的发票领用规范，对所有企业领用增值税专票做出新的规定。除特殊情况外，首次核定每次、每月最高领用数量不超过25份，最高开票限额不超过10万元。

纳税人在首次申请之后，可以根据自己的实际经营情况，按规定申请调整每次最高领用数量。

延伸阅读

民间资本投资 一季度增长26%

当前，泉州民营经济正处于转型升级的关键时期，泉州各级各有关部门高度重视民营经济发展。据悉，2018年，泉州规上工业企业实现利润总额1284.98亿元，同比增长19.2%，增速同比提高1.6个百分点;今年一季度实现利润总额300.34亿元，同比增长18.3%。

“这一切都得益于泉州各级各有关部门认真贯彻中央、省、市委有关决策部署。”市政府有关负责人介绍，目前泉州市本级现行扶持民营经济发展相关政策文件56份，主要从产业转型升级、金融服务实体经济、人才引进培育、科技研发创新、改善营商环境等方面扶持民营经济创新发展、转型升级，推动高质量发展落实赶超。

落实到具体工作中，泉州定期召开经济运行调度会、工业经济分析会等，科学研判全市民营经济发展大盘走向，同时结合效能办“一季度一督查”，确保扶持政策措施落到实处。从以下几个方面可以看到，泉州扶持民营经济发展政策落实情况取得了一定成效——

在激发民间投资活力方面，泉州制定了泉州市重点发展产业指导目录、泉州市鼓励支持民营投资项目清单，积极向民间资本推介项目。据统计，去年全市民间投资增长18.6%，高于同期固定资产投资4.4个百分点;今年第一季度民间资本投资增长26%，高于固定资产投资增长。

在资金助力转型升级方面，2017年、2018年全市兑现国家和省、市级各类扶持资金7.22亿元。得益于各级扶持政策措施的有效兑现落实，泉州中高端制造业呈现快速发展态势，全市战略性新兴产业企业超过500家，产业智能化、高端化发展趋势更加明显。

在加大财税金融支持力度方面，泉州积极推进落实国家减税政策、加大信贷投放力度、降低中小微企业融资成本、强化引智政策落实等措施，为企业减税累计115亿元，为中小企业节约融资成本3亿元。

在优化营商环境方面，通过深化放管服改革，扎实推进了证照分离、清理拖欠民营企业账款等工作。