“小微协商”打通百企“证结”

将政协协商制度优势转化为基层治理效能，助力创建“中国卫生用品产业之都”——

“小微协商”打通百企“证结”

“终于换证成功了!太激动了!”6月5日上午9时许，泉州向日葵卫生用品有限公司总经理助理江爱玲拿到了从市卫健委审批窗口新鲜出炉的消毒产品生产企业卫生许可证，再也不用担心企业因没有产权证办不了许可证而关停。

困局的破解，源自泉州市、洛江区两级政协的“小微协商”。

和向日葵公司一样，泉州350家卫生用品企业中，约有120家遭遇没有产权证而无法办理许可证的困境。今年3月底，市政协主席肖汉辉带队调研并倾听企业诉求后，马上推动卫生用品审批环节优化。

2个多月来，通过行之有效的“小微协商”，探索出“老人老办法、新人新办法”——新办证的企业严格提供生产场地房屋产权证;延续办证的，只需提供产权归属证明和房屋安全鉴定合格证明即可换证。这意味着，继向日葵公司首家受益之后，将有120家企业的问题得到解决。而这，也是泉州市政协“小微协商”通过小切口解决民生大问题，将政协协商制度优势转化为基层治理效能的生动实践。

卫生许可证办不了，企业就要关停

福建是我国最重要的卫生用品生产及出口基地之一，形成以泉州为龙头，全省多地协同发展，辐射周边省份乃至东南亚等全球新兴市场的卫生用品产业带。近年来，泉州着力创建“中国卫生用品产业之都”，力争到2025年实现千亿元产值。

作为卫生用品生产企业，消毒产品生产企业卫生许可证至关重要。福建省实行“五级十五同”标准化目录及调用生产场地“不动产登记证明”电子证照后，没有产权证，意味着办不了许可证。

“卫生用品生产企业通常需要大面积生产场所，钢结构建筑的运用较为普遍，由于历史遗留问题，钢结构办理不了产权证。”今年3月底，肖汉辉带队到洛江与挂钩企业座谈，泉州市嘉华卫生用品有限公司总裁尤华山一脸凝重地提出了困难，“当前经济下行压力大，众多企业都难以再投入大量资金进行厂房重建或搬迁了。”

他说，泉州市持有消毒产品生产企业卫生许可证的卫生用品企业大约350家，有三分之一面临着生产场所没有产权证导致无法办理许可证的难题。“对企业而言，可能导致生产线停滞，损失巨大;对行业而言，将严重影响行业信誉，整个市场占有率都会受到冲击。”

比尤华山更着急的是江爱玲。向日葵公司位于洛江区罗溪镇，产品远销国内外，发展势头良好。眼看许可证快到期了，却延续不了，她寝食难安：“许可证再办不下来，我们的企业就要关停!”

以产权归属证明代替产权证，可以延续办证

企业有所呼，政协有所应。了解来龙去脉后，肖汉辉与洛江区政协、有关部门、企业代表召开座谈会，当场明确市政协秘书长黄碧煌牵头负责协调，要求市政协与洛江区政协尽快组织“小微协商”，推动问题解决。

两个多月来，市县两级政协多方奔走，市政协副主席黄世界召集市、区两级政协委员与市卫健、资源规划、住建、行政服务中心等部门合力参与，以“小微协商”的形式进行协商。会上要求，市卫健委向省里争取政策支持。为了推动这件事真正落地见效，市政协盯住不放、反复协商、跟踪落实，洛江区政协同步调研企业诉求并提出建议。

市卫健委主任苏松炎急企业所急，积极与省卫健委沟通。该委两次正式行文向省卫健委请示，并由分管副主任李国松带队赴省卫健委专程请教相关领导及专业处室。经多次汇报沟通后，省卫健委给予支持指导并正式行文批复。

市卫健委审批科科长林春枝松了一口气：“今后，我市消毒产品生产企业申报卫生许可证新办和延续两种类型，采用‘老人老办法、新人新办法’方式。”新办证需要核实产权证或租赁合同(经办人员现场勘查时要看到产权证，即出租方需出具产权证可溯源及租赁合同的真实性);延续办证的，如果厂房没有产权证，可以提交产权归属证明，同时提交产权人或使用人依法依规取得的房屋安全鉴定合格证明。上述120家卫生用品企业，都可以参照向日葵公司的模式来执行。

“多亏了党委、政府和政协的帮助，我们公司才得以重生。”向日葵公司江爱玲激动之情溢于言表。尤华山深有同感：“这是一项很及时的惠企纾困政策，拯救了我们公司，拯救了整个卫生用品行业。”

“小微协商”，撬起社会治理“大民生”

习近平总书记在中央政协工作会议上强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分。实践证明，“小微协商”在助力协商民主发展中具有旺盛生命力，有利于更好推动基层治理。

“小微协商”，是指在党委领导下，由政协组织搭台，政协委员、基层群众和政府相关职能部门共同参加，为解决基层群众生产生活所需所盼，开展的小范围、少人员、快落实的协商活动。解决120家卫生用品企业“证结”难题，是泉州市政协有效开展“小微协商”的一个缩影。

近年来，泉州积极打造“小微协商”履职平台，把平台搭建到企业和群众中间，聚焦操心事、烦心事、揪心事、堵心事，由委员点题、部门答题、协商解决，把政协制度优势转化为基层治理效能：

——突出协商载体特色化，通过开展“关注民生事、有事好商量”“请你来协商”“厝边好商量”等协商活动，以及界别同心汇、协商议事室、茶桌恳谈会、亲清护企工作站等平台，把协商送到群众家门口。

——突出协商主体专业化，与市中级人民法院联合设立行业委员履职解纷室，创新调解先行、职能部门处置、司法力量托底的“全链条”解纷模式，助力优化营商环境。

——突出协商过程精准化，全面部署推进点题协商“十百千”专项活动，着力把委员“点题”转化为部门“答题”，把社情民意转化为部门的科学决策和具体举措。

据统计，泉州各级政协委员帮助解决或推动“民生关键小事”180多件，行业委员履职解纷室参与调解各类纠纷1300多起，标的金额1.87亿元，以工作“小切口”推动服务“大变化”、释放治理“大效能”、满足民生“大需求”，有效衔接了政协协商和基层协商，更好做到人民政协为人民。