泉州市《创新推进全域土地综合整治试点》获省改革优秀案例

日前，2023年福建省改革优秀案例评选活动表扬名单公布，35个优秀案例脱颖而出。其中，泉州《创新推进全域土地综合整治试点》案例成为“试点探索先行”类十个案例之一。

自2022年9月获批盘活利用低效用地试点以来，泉州市抢抓国家赋予全域土地综合整治试点任务重大机遇，积极探索“全域+”整治模式，着力打造全域土地综合整治“一县一品”。首批13个示范单元项目已整治农用地15191亩，修复生态用地4956.45亩，提质耕地约9800亩，新增耕地2547.1亩，产生指标收益约13亿元。

先行先试 探索全域整治新路径

统筹联动，构建高效保障新体系。省、市、县三级联动，坚持“每周一调度、定期专题协商、季度分析会商”，形成攻坚合力;邀请33位部省专家学者成立高端智库，遴选广州市规划院等7个机构作为技术支撑单位，为试点工作把脉定向、出谋划策;创建市级(300亿元母基金)+县(市、区)基金平台等，破解项目融资难问题;构建智慧数据监管系统，实现试点项目清单化、信息化、可视化管理。

先行先试，探索全域整治新路径。积极推进耕地、园地、林地、未利用地以及其他农用地之间的空间置换，在安溪、永春、德化等地先行开展涉林调整试点。创新“政企银”合作模式，通过政府搭台、企业实施、银行支撑、镇村参与，实现粮食增产、农民增收、集体增资、主体增利，如惠安县松溪村通过“政企银”模式融资3.8亿元，集中流转土地3300亩开展规模化经营，亩均产值最高可达5万元。以村集体建设用地指标自平衡方式进行空间腾挪，提高土地利用效率，如惠安县率先推广建设“组织自筹、集体自建、村民自住”的村民自住小区，目前已完成12个乡镇208个村庄村民住宅建设用地规划布点，有效破解农村宅基地紧缺与村民住房刚需的矛盾。通过拆旧复垦和土地流转，引导形成耕地与永久基本农田的集中布局，如晋江市九十九溪通过拆除临时搭盖和零散农房5万多平方米，流转土地5898亩，实现农田连片整治和高标农田建设。

创新“全域+” 绘就乡村振兴新图景

泉州市推动以土地整治为平台和纽带，结合县(市、区)资源禀赋，形成四种整治模式，助力乡村振兴提质增效。

“全域+现代农业发展”模式。通过土地流转实现规模化农业开发，确保耕地集中连片和质量提升。德化县美湖镇建成“五化”升级版高标准农田约800亩，推动“小田”变“大田”，年增加粮食产量达40万斤，直接受益农户1000多户。

“全域+城乡一体化融合”模式。通过零星地块整并及空间置换腾挪，整治“低、散、乱”低效用地。晋江田洋社区探索新型农村集合居住模式，村庄建设用地平均容积率由原来的0.86提升至1.71。

“全域+产业驱动”模式。通过充分挖掘乡村自然文化资源，助推乡村特色产业发展。永春县采取收储租赁、以修代租等方式，对五里古街200多间店铺进行整合盘活利用，促进当地产业兴旺、村民增收。

“全域+生态安全治理”模式。通过搬迁安置和腾退零星工业用地，统筹区域安全、生态保护和人居环境改善。泉港区在搬迁石化园区周边15个村庄的基础上，拟在安全控制区内建设1条万亩生态连绵带，打造3个“千亩方永久基本农田连片集中区”，进一步筑牢生态安全绿色屏障。