泉州市开启PPP模式时代 基础设施公共服务等领域向社会资本开放

泉州网-泉州晚报讯(本报记者 谢曦)近日，《泉州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见》颁布实施。今后，我市基础设施、公共服务等领域将转变之前的财政投资模式，正式向社会资本敞开。

方案实施

主推市政、交通、社会事业设施等领域

根据实施方案，PPP模式主要适用于政府负有提供责任且适宜市场化运作的基础设施、公共服务类项目。优先选择投资规模较大(基础产业、保障性安居工程项目要求总投资1亿元以上，其他领域项目原则上要求总投资3000万元以上)、市场化程度较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长(一般为10—30年)的领域推广运用PPP模式。

我市将重点推进市政基础设施、交通运输、社会事业设施、生态环保、水利、农业、林业、科技及新型城镇化试点等领域项目。从2015年起，凡符合上述领域和条件的新建、改建项目，项目主管部门和项目业主要通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营。经过市场测试后确因客观条件限制无法实现PPP模式合作的，再另行考虑其他方式筹措建设资金。

方案明确，各县(市、区)每年应从重点建设项目中，优先遴选一批PPP项目，向社会资本推介。各行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。同时，鼓励各县(市、区)对存量项目(包括已竣工项目和在建项目)进行PPP模式的探索。

为增强PPP项目对社会资本的吸引力，我市还配套了系列扶持政策。明确社会资本投资的基础设施建设项目经认可后可进入行政审批“绿色通道”，优先审核、审批，实行限时办结。实行多样化土地供应，保障项目建设用地。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的PPP项目，各级财政部门可给予适当补贴。

融资方面，我市将设立“泉州市PPP专项增信资金”3亿元，为我市PPP项目融资提供增信支持。鼓励引导金融机构参与PPP项目，拓宽项目融资渠道。探索由市、县两级政府授权投资机构作为发起人，吸引金融机构、社会资本等共同设立城市建设基金，通过股权投资的方式支持城市基础设施、公共服务设施和城镇化建设。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、短期融资券、项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据、非公开定向债务融资工具(PPN)、私募债等直接债务融资工具融资。

强力推进

 25个项目入选省级PPP示范备选项目

“近年来，我市基础设施项目多、任务重、资金需求量大，实行PPP模式可以吸引和撬动社会资本参与项目合作，在地方政府融资平台难以继续提供融资服务的背景下，用好PPP模式尤为重要。”市财政局相关负责人说。

据介绍，自省政府推广政府和社会资本合作(PPP)试点以来，我市积极遴选潜在PPP项目建立储备库，汇总上报我市在建的省级PPP示范备选项目25个。目前，泉厦漳城市联盟路泉州段高速公路工程、泉州(海西)植物园2个新建项目已成为省财政厅和省发改委共同推荐试点项目。

值得一提的是，采用PPP新型融资方式后，总投资34.52亿元的被称为“四大花瓣”的市本级公共文化中心项目以及总投资38.93亿元的惠安县泉惠石化园区码头及配套工程项目今年已开工建设，为我市试水PPP模式提供经验。

以市公共文化中心PPP项目为例，根据合作协议，项目合作期为12年(含3年建设期)，项目将采用建设—运营—移交(BOT)模式，政府授予特许经营权+部分补贴+直接投资参股。社会资本方省五建和泉州中侨(集团)股份有限公司将获得使用者付费及可行性缺口补助的回报，其中包括商业运营、停车场、媒体广告、商演等收入。

“目前，我市PPP模式正处于起步摸索阶段，各地推广PPP工作进展也不平衡。当务之急，是让社会各界对PPP有更多的了解和认识，加强对各地的指导，征集、建立全市PPP试点项目库。”该负责人表示。

据介绍，近日，我市已组织泉州金屿大桥、安溪高铁站连接线、石狮市石锦大道综合改造提升工程、南安市城镇污水处理厂及配套管网建设工程、丰泽区南埔山片区改造、德化县陶瓷特色物流园区(陆地港)、德化县城东物流中心、洛江仙公山生态休闲旅游等8个项目参加省政府在北京举办的首场PPP项目推介会。今后，还将组织更多项目参加省政府赴上海、深圳乃至欧洲的招商推介活动。