福建省“十三五”规划建议公布 做大做强福厦泉三大中心城市

昨日，记者从省政府获悉，由省委制定的《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，已在省委九届十五次全会上通过，并于昨日正式公布。引人关注的是，我省“十三五”规划建议中明确，将做大做强福州、厦门、泉州三大中心城市，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。此外，还明确了加快厦漳泉大都市区同城化步伐，教育方面逐步缩小区域、城乡、校际差距，推动收入分配向基层工作人员倾斜等一系列令人期待的规划宏图。

□泉州网-泉州晚报 记者 赖劲松

 进入创新型省份行列

根据全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：

——综合实力大幅提升。在“十三五”时期内，提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，发展质量和效益明显提升。

——城乡区域更加协调。发展空间格局进一步优化，福州、厦漳泉两大都市区同城化步伐加快，辐射带动作用进一步加强，区域间协作协同效益显著，新型城镇化建设加快推进，欠发达地区发展步伐明显加快，城乡一体化发展迈上新台阶，户籍人口城镇化率加快提高。

——改革开放取得重大进展。若干区域成为全国改革排头兵和试验田。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升。闽台经贸合作、文化交流更加密切，平潭综合实验区等对台合作平台作用更加凸显。

——创新创业活力显著增强。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，科技进步贡献率不断提高，进入创新型省份行列。

——人民生活水平全面提高。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显著提高。文化产业成为国民经济支柱性产业。法治福建建设全面推进，人民权益得到切实保障。

——生态文明先行示范效应凸显。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率继续保持全国首位。

全省实施居住证制度

加快城乡一体化方面，围绕“人进城、建好城、管好城”，深入开展国家新型城镇化综合改革试点，积极探索新型城镇化和城乡一体化发展新路径。加快户籍制度改革，实施居住证制度，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

同时，推进“多规合一”，探索建立空间规划体系。推进城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化、城乡社会保障制度有效衔接，率先在有条件的地区实现城乡一体化。

适时推动开展区划调整

优化城镇布局和形态方面，加强省级层面统筹协调，加快福州、厦漳泉两大都市区建设，推进城市功能和资源共享，建设引领全省城镇化发展和辐射带动周边地区的经济高地。做大做强福州、厦门、泉州三大中心城市，进一步优化城市风貌、提升城市品位，强化综合承载能力。

加强城市地下空间开发利用。适时推动具备条件的市、县(区)开展区划调整。加快发展中小城市，加强产业和公共服务资源布局引导，推动沿海中小城市和城镇融入两大都市区整体发展。持续推进小城镇综合改革建设试点和“小城市”培育试点，加强与周边乡镇互动，实现连片融合发展。

全面实施全面二孩政策

提升民众健康保障水平方面，适应人民群众多层次多样化健康需求，全面深化医药卫生体制改革，完善新型公共医疗卫生服务体系，增强人民体质，建设健康福建。着力提升县级公立医院医疗水平，促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。加大公共卫生服务保障力度，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加快发展中医药健康服务，促进中医药优势特色学科振兴，推动中医药特色临床基地建设。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展，提高出生人口素质，促进社会性别平衡。广泛开展全民健身活动，促进体育消费，加快发展体育产业。

推动收入分配向基层倾斜

实施城乡居民收入倍增计划，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。

建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制。完善工资支付保障机制。建立公务员工资正常增长机制和定期调整制度，合理平衡省内区域间工资收入差距，推动收入分配向基层工作人员倾斜。深化事业单位绩效工资制度改革。加强对垄断行业工资总额和工资水平双重调控，有效调节过高收入。

推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。