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环境保护税法草案首审 机动车拟免征环境保护税

http://www.qzce.com【泉州经济网】2016-08-30

十二届全国人大常委会第二十二次会议于8月29日召开。本次常委会初次审议了环境保护税法草案、关于授权在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定草案、海洋环境保护法修正案草案等。同时,常委会继续审议了国防交通法草案、电影产业促进法草案、中医药法草案。

环境保护税法草案

其中,环境保护税法草案备受关注。该草案系党的十八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和作出明确规定之后,提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。

我国现行税制共有18个税种,其中与环境保护相关的有:资源税、消费税、车辆购置税、车船税、企业所得税、增值税、进出口税收等。据悉,本次立法是按照“税负平移”的原则,将现行排污费制度向环保税制度转移。为实现平稳转移,草案根据现行排污费项目设置税目,将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。

看点1

拟对4类污染物征环保税

为与现行排污费制度的征收对象相衔接,草案规定环境保护税的征税对象为4类:大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

财政部部长楼继伟向全国人大常委会作草案说明时表示,对于各方面争议比较大的对二氧化碳征收环境保护税问题,暂不纳入征收范围。

草案以现行排污费收费标准,作为环境保护税的税额下限,规定:大气污染物税额为每污染当量1.2元;水污染物税额为每污染当量1.4元;固体废物按不同种类,税额为每吨5元-1000元;噪声按超标分贝数,税额为每月350元-11200元。

北京青年报记者注意到,2014年9月1日,发展改革委等三部门印发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》,要求地方提高收费标准,建立差别化收费机制。对于目前部分省份上调了排污费收费标准,且有的地区收费标准较高的情况,草案也进行了兼顾。

草案规定,“省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求,可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上,上浮应税污染物的适用税额,报同级人民代表大会常务委员会决定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。

看点2

机动车拟免征环保税

北青报记者发现,草案规定了5项免税情形,其中在第十二条规定的免征环保税的情形中,包括“机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物”。

楼继伟解释称,“考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用进行调节,其中车船税和消费税按排量征税,对促进节能减排发挥了积极作用,在当前推进结构性减税的大环境下,不宜再进一步增加使用成本。”

此外,草案规定的免征环保税的情形还包括:农业生产(不包括规模化养殖)排放的应税污染物;依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境排放的应税污染物,不超过国家或者地方规定的排放标准;纳税人综合利用的固体废物,符合国家或者地方环境保护标准;国务院批准免税的其他情形。

看点3

纳税人为单位和生产经营者

为与《环境保护法》相衔接,草案第二条对纳税人做出了如下规定,“环境保护税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”。也就是说,环境保护税主要面向企业,而普通居民日常生活中排放的汽车尾气等等,在免税范围之列。

北青报记者注意到,草案还规定,企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物,缴纳处理费用的,不缴纳相应污染物的环境保护税;在符合国家或者地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的,不缴纳固体废物的环境保护税。

根据草案,纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的,减半征收环境保护税。楼继伟称,此举意在鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放。

看点4

改税后由税务部门来征收

楼继伟表示,草案拟建立环境保护税征管协作机制,“环境保护费改税后,征收部门由环保部门改为税务部门,同时又离不开环保部门的配合”。

草案规定,税务机关依法征收管理,环境保护主管部门负责依法对污染物监测管理。环境保护主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制,定期交换有关纳税信息资料。

此前的排污费征收工作由环境监察系统人员负责。环境监察系统主要从事现场执法、环境应急、污染减排、举报投诉受理、排污费征收等工作。根据环保部的相关数据,2010年全国环境监察系统人员编制63971人,实有人员71398人,近一万人属于编外聘用人员,主要在基层。据统计,全国省、市两级排污收费专职人员有2185人,县级基本没有排污收费专职人员。

纵深

即将消失的排污费:12年征收超2000亿元

昨日,楼继伟在全国人大常委会上作草案说明时透露,2003年至2015年,全国累计征收排污费2115.99亿元,缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。其中,2015年征收排污费173亿元,缴费户数28万户。

北青报记者获悉,去年征收的排污费中,废水排污费比重最高,为143.33亿元,占排污费总额的82.85%。其次为噪声排污费17.26亿元,占排污费总额的9.98%。污水排污费12.05亿元,占排污费总额的6.97%。固体废物排污费0.41亿元,占排污费总额的0.2%。在缴纳排污费的行业方面,火电、钢铁、化工、水泥、石油五大行业共交纳排污费90亿元,占排污费总额的52%。

收上来的排污费主要用在哪些方面也是公众关注的焦点。环境保护部对2010年全国环保系统经费情况进行了调查,总体情况为:2010年排污费收入为188亿元,使用165.43亿元(不包括中央集中10%的部分),主要用于污染防治、生态保护、环保机构及其他方面,其中,用于“污染防治”和“生态保护”的支出为107.09亿元,占总支出的64.74%。

预测

环保税收入预计约为456.55亿元

国家税务总局在对去年污染物排放量预测的基础上(由于数据取得困难,预测结果只包括大气污染物和水污染物,未包括固体废物和噪声),按照征税标准,对环境保护税收入规模作了预测。

国家税务总局提供的数据显示,假设实现100%征收率,环保税收入约为456.55亿元。80%征收率时,环保税收入约为365.24亿元。50%征收率时,环保税收入约为228.28亿元。据估算,上述环保税收入中,约90%来自大气污染物,约10%来自水污染物。

在行业纳税占比方面,国家税务总局估算,在大气污染物中,黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化工、电力热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税,占全部大气污染物环保税收入的88%。

水污染物中,化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税,占全部水污染物环保税收入的80%。

国家税务总局方面称,征收环保税对GDP产生的影响较小,对CPI上涨影响也较小,“在标准税率下,CPI上涨幅度约为0.07%。”在其他经济指标方面,征收环保税可能导致全社会总产出下降,同时促进社会总投资增加,但总体变动幅度较小。在污染物减排的影响方面,国家税务总局分析称,开征环保税对各类污染物的减排都有促进作用,其中,对大气污染物的减排作用尤为明显。

来 源:北京青年报 责任编辑:张金环
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