《慈善法》9月起施行 泉州民间公益如何循法问路

草根慈善发展迅猛 新法为爱保驾护航

《泉州府志》上，镌刻着“以善为饥”四个大字。从古至今，泉州人民骨子里就有着乐善好施的传统，古有明朝李光地八世祖李森造桥修庙，今有寺庙及民间热心人士免费奉茶、阳光馒头店……近年来，越来越多的热心人加入公益队伍中，或组织成立自己的民间公益社团，开展助老、扶贫、助学等各项公益行动，在公益之路上摸索前行。

经过长达10年的调研和起草，被喻为“开门立法”典范的《慈善法》，自3月份草案首次公开以来，即引发巨大反响。《慈善法》对于民间公益慈善组织的业务主管单位、公募权限、信息公开等具体规定，吸引了泉州法律、慈善等各界人士的关注。

发展历经三阶段 一家独大到遍地开花

“近年来，泉州民间公益蓬勃发展，从局部公益扩展到全民公益。”东南早报东南新闻中心副主任、泉州资深公益记者刘波感慨。对此，从事公益事业多年的爱心公益协会会长苏少隆也深有同感，他说，泉州民间公益发展迅速，各个类型的公益组织、大大小小在泉州几乎都能找到。

根据十多年的观察和亲历，刘波将泉州公益发展分为三阶段。2006年之前，半官方性质的泉州青年志愿者协会一家独大;2007年-2012年，各式各样的民间公益组织逐渐出现，并逐渐壮大，包括志愿者协会、志愿服务队、义工、社工组织等;2013年至今，随着社团登记管理的实施放开，民间公益蓬勃发展，以公益为己任的公益组织如雨后春笋，一些爱心企业、热心个人纷纷加入公益队伍。

“如今，公益已经成为不少泉州人日常生活的重要组成部分，泉州民间公益逐渐步入全民公益阶段”，刘波表示，不管是个人还是集体，人们通过各种公益活动、公益基金、公益网站等途径，通过直接参与、捐赠、公益广告、公益歌曲等方式参与到公益中来。泉州公益事业发展如日中天，这是可喜的一面，因为仓廪足而知礼节，全民公益的背后是泉州经济的发展、人们生活水平的提高，以及社会文明进步、社会上有识之士反哺社会等。

多数未登记注册 市级在册协会仅6家

日前，记者走访泉州市民政局位于市行政服务中心的登记窗口，负责人施科长告诉记者，今年3月份，慈善法草案公布以来，许多家公益组织到窗口询问具体事宜，但具体到窗口办理登记事宜的却寥寥无几。

“社团组织的审批登记管理要严格根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的相关规定，依法规范登记名称，根据申请条件、申请材料，按照审批流程、行政审批时限依法办理社会组织登记。”施科长告诉记者，目前泉州市许多公益组织仍停留在到窗口询问登记注册事宜的阶段，真正办理注册登记的并不多，今年3月以来，注册登记的公益组织有两家，还有两家正在进一步的办理之中。

据不完全统计，泉州市大大小小的公益组织约3000多家，大部分在县区注册登记。目前在泉州市局登记注册的全市性公益性协会仅6家。“除了在市局办理登记外，各县市区也有办理登记一些，但量也不是很大。泉州不少公益组织都还没有到民政局办理登记注册，然而，也有一些公益组织登记注册后未能定期开展公益活动。”施科长说，《慈善法》的出台有利于规范公益组织的乱象，引导社会公益事业的正规化发展。

民间组织小而散 仍处于“财布施”阶段

“在泉州民间公益蓬勃发展的大环境下，我们也应看到泉州公益组织存在的不足。”苏少隆表示，泉州的民间公益组织以小型化为主，不少公益组织尚未形成规模，组织内部结构不健全、管理松散，缺乏方向感，没持续性、连贯性的公益活动，更没有持续性的资金来源。

泉州青年志愿者协会会长赖金土对此颇为认同，他认为，泉州民间公益虽蓬勃发展，但就其组织形式、活动形式而言，仍停留在公益原始阶段——“给钱”。从事公益慈善救助10余年，赖金土认为，有些困难不是靠钱能够解决的，“公益，应从‘财布施’上升到‘法布施’”。

“不少公益组织的公益理念存在偏差，对公益的认识、实践都停在原始公益阶段，他们做的以助老、助困、助学为主，认为帮扶老人、小孩，给生病了却看不起病的人捐款便是公益。”刘波表示。

团队同质化严重 部分方式方法欠妥当

“泉州公益组织同质化十分严重。”与多数泉州民间公益组织有过交流接触后，刘波发现，很多公益组织做的事、帮扶的对象甚至都一样，尤其是在某一触动心弦的事件爆发后，数十家公益组织轮番登门帮助的事情并不少见，如此一来，把有限的帮扶资源集中到某一群体，使这一群体接受的帮扶远超过其所需的量，另一部分缺乏引爆点而又需要帮扶的对象则仍无人帮扶，导致帮扶资源的浪费。

与此同时，苏少隆认为，泉州不少民间公益组织具有排他性，且十分重视宣传，做一个公益活动后能不能见报往往成为这些公益组织关心的重点，甚至有些公益组织以争取社会资金为目的，而非服务于社会。

此外，刘波认为，泉州部分公益组织做公益的方式方法欠妥当，甚至简单粗暴。“例如，有些公益组织在帮人筹款时会将病人及其家属拉到台上，走悲情路线，以博取观众同情，从而获得更多的捐款。虽然出发点是好的，但这样的行为会伤害受助人的自尊心。”