聚焦泉州民营经济发展新突破 发展乐园如何打造

近日结束的泉州两会上传出消息：2013年，泉州规模以上工业增加值达2460亿元，同比增长13.4%。在4278家规模以上工业企业中，民营企业达4206家，占了大头。而民营经济大市晋江，2013年新增市场主体1.2万家，同比增长21.4%。

泉州民营经济为何能够始终保持强劲的发展势头?泉州民营企业家为何始终洋溢着创业激情?

“有什么样的土壤就会结出什么样的果实。”泉州市委书记黄少萍一语道破，“民营经济的发展得益于泉州全力打造民营经济发展乐园，营造了有利于企业与项目发展的创业环境，形成了政府与企业良性互动的发展合力。”

在民营经济发展的每一个阶段，党委政府部门都注重引导与扶持

1978年，泉州全市工业产值只有5.5亿元，地区生产总值全省倒数第二。

改革开放初始，泉州人的创业激情被激发。从利用“闲人、闲房、闲散资金”起步，民营经济迅速发展。

面对群众的创业热情，泉州历届党委、政府把尊重群众的首创精神放在首位，把大办民营企业作为发展侨乡经济的战略举措来抓，坚持改革开放不动摇，形成了良好的政企互动传统。

困难时候帮一把——在民营经济发展遇到难题时，政府及时伸出援手。

改革开放初期，泉州小作坊、小加工厂、小贸易大量涌现。在全国宏观政策层面对农民办企业、农村发展工业等问题还不明确时，当时的晋江县政府就出台文件鼓励农民“联户集资”办企业。

2008 年，国际金融危机来势汹汹，经济形势严峻。当年，泉州首次召开千人企业家大会，发出了提振信心、抱团取暖、危中求机、转型升级的号令。迅速成立四个机构 ——全市工业生产总调度室、处置经济风险企业应急保障协调领导小组、指导企业改制上市工作小组和“两证办理”协调小组，每半个月召开一次协调会，梳理、解决企业困难;出台“保企业、保工业”的政策措施，建立企业生产调度、资金供给、市场开拓、激励创新等保障机制，稳住了经济大盘。

据统计，2008年至2009年，泉州市注销工商企业2051家，新增企业12894家，民营企业没有出现“倒闭潮”，反而逆势增长。截至2013年，泉州千人企业家大会已召开六次，成为政企互动的有效抓手。

关键时候推一把——在民营经济发展的每个节点，政府都登高望远，帮助其把好方向、踩准节拍。

从上世纪90年代中期以来，泉州民营经济发展先后实现了从“质量立市”到“品牌兴市”再到“改制上市”的跨越。

上世纪90年代中期，国内买方市场日益形成，泉州果断提出“质量立市”战略。从1998年起，泉州连续四年召开质量工作大会，大规模推进企业贯标认证，引导企业以质取胜，一批龙头企业、集团企业应运而生。

1997年的亚洲金融危机，使许多原本依靠贴牌过日子的企业遇到了极大困难。泉州及时提出“品牌兴市”战略，出台激励政策，引导企业争创品牌，走内涵式发展道路。在政府的有效推动与企业的努力下，今天的泉州已拥有中国驰名商标105件、中国名牌产品46个。

进入新世纪以后，泉州许多家族企业基本完成初始积累，但也存在着管理不规范等问题，制约了企业做大做强。面对企业转型升级的难题，泉州及时出台意见措施，引导、扶持民营企业改制上市。如今，泉州上市公司达82家，“泉州板块”在资本市场风生水起。

从扶持一产一业到整体制度设计和环境营造，政企互动提速换挡依靠爱拼敢赢的精神和良好的发展环境，泉州民营经济走过首轮创业的黄金30年。然而，随着国内外宏观环境的变化，泉州民营经济面临越来越大的转型压力。

2012年，泉州召开民营企业“二次创业”大会，引导企业突破瓶颈、创新转型。政企互动提速换挡，首先体现在从一厂一业的扶持到整体制度设计的突破。

泉州市委市政府一方面不断探索加快民营经济发展的路径，另一方面向上争取先行先试的政策。2012年初，省政府出台支持泉州民营经济“二次创业”十条措施，明确泉州为省级民营经济综合配套改革试验区。2012年12月，经国务院批准，泉州成为国家级金融综合改革试验区。

泉州紧抓重大改革机遇，加快整体制度设计，不断释放政策红利。

围绕金改，泉州梳理对接中央部委政策42项，省直部门、金融机构政策94项，出台了鼓励金融业发展、促进股权投资等9份配套政策。组建金融工作局，加快金改信息服务平台、信用服务平台、风险防控平台、资金支持平台等建设。围绕民营经济综合配套改革，泉州着力推动放宽民资市场准入、优化税收环境、发展中介组织、改革土地使用制度等10个方面43项重点改革，全力打造民营经济发展乐园。

泉州金改不断破题——2013年5月，泉州首家外资银行菲律宾首都银行泉州分行正式开业;7月31日，海峡股权交易所泉州运营中心正式运作;9月，泉州被银监会列入消费金融公司试点城市……

据统计，泉州共策划金改项目96个，启动实施67个，完成或部分完成43个。新设银行机构37家、升格2家，设立小微企业金融服务专营机构143家、准金融机构42家。有效打通了金融资本进入实体经济、民间资本进入金融领域两个通道，为民营经济发展注入了活力。

泉州综改纵深推进——丰泽、晋江获批省级现代服务业综合改革试点，石狮全域城市化改革、德化统筹城乡改革试点方案获省政府批复;集体建设用地流转加快探索，成为全国城镇低效用地再开发利用试点城市;民资市场准入不断放宽。出台实施意见，鼓励社会资本办医。推出晋石、南石、双安、厦漳泉城市联盟线泉州段4条高速股权转让、总投资150亿元。

泉州市市长郑新聪说：“泉州民营经济要持续健康发展，需要在重点领域和关键环节进行改革，金改区和综改区的建设，为此提供了经济领域全面深化改革、不断激发活力的载体。”

政企互动提速换挡，还体现在从产业政策的单兵突进到整体环境的营造。

受城市化、人才、要素成本等因素掣肘，不少民企将总部外迁，泉州一度面临产业空心化隐忧。

留人先留心。近年来，泉州通过环泉州湾中心城市建设，不断加快中心城市环湾、向湾发展。通过大规模的城市更新改造、大力度的环境整治，打造生态宜居幸福城。 2013年，在深化“城市建设管理年”活动中，泉州投入351亿元进行城市改造。中心城区建成区面积达188.5平方公里，城镇化率达61.5%。

“二次创业”离不开人才的支撑。泉州一方面通过实施“海内外泉籍人才回归工程”，引进海外侨胞中的高层次和紧缺人才;另一方面采取设立博士后和院士工作站，创立留学人员创业园等形式，持续吸引各类高端人才。

泉州还创新流动人口服务管理体制模式，降低落户门槛，以灵活措施解决200多万新泉州人及其子女入户、入学等问题，稳步推进流动人口市民化待遇。2012年，泉州被评为城市农民工幸福感最高的城市。

去年以来，泉州全面实施国家级行政服务标准化试点，进一步压缩审批时限，简化办事流程，行政审批效率走在全省前列。

改革的持续深化，环境的持续改善，使泉州的魅力指数节节攀升。2013年，在第三届省民企对接会上，泉州成功对接项目81个，总投资1343亿元。一批批在外闯荡的泉州籍企业家纷纷回乡投资，2013年新增泉商回归项目125个，总投资1127亿元。

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放手干 出手帮

回望泉州民营经济发展历程，从创业初期的激情迸发，到品牌运作的破局突围，再到资本时代的超前引领，都离不开政府的有效作为。

尊重群众的首创精神，审时度势、因势利导服务好民营企业发展，是泉州党委政府的一贯传统。30多年来，泉州敢于冲破条条框框限制，放手支持企业发展，最大限度地激发了创业、创新、创造的活力。

放手发展，但不是放任不管。在民营经济发展过程中，泉州党委政府在企业蹒跚起步时扶一程，在企业上升爬坡时推一下，在企业遇到困难时拉一把，使得民营企业能够在一个较为宽松的环境中快速成长。同时，他们善于把握大势，超前引领，让民企走对方向、踩准节拍。

党的十八届三中全会提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。泉州30多年的探索，对此做了深刻诠释，有着很好的借鉴价值。(记者 阮锡桂 刘益清 何金)