专家解读：用创新开创对台工作新局面

10月29日，党的十八届五中全会胜利闭幕。会上，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，擘画了未来5年中国改革发展的宏伟蓝图和实现路径。在对台工作方面，会议公报指出，深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。这为新时期的对台工作提出了新目标，也提出了新要求。

创新发展作为国家发展全局的核心，在公报中再次被突出强调。要想实现对台工作的新目标和新要求，创新就是不二法门。习近平指出：“我们要在今后的实践中，继续写好这部创新史，才能无愧于前人，无愧于后人。因此，我们必须始终不渝地坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，在解放思想中统一思想，以解放思想的新境界，推进各项事业的新发展，做到既保持工作的连续性和稳定性，又体现工作的时代性和创造性。”

2015年5月，习近平总书记在会见中国国民党主席朱立伦时指出，两岸关系处于新的重要节点上。两岸关系路应该如何走，是摆在两岸所有政党和社会各界面前的一个重大问题，攸关中华民族和国家未来，攸关亿万民众福祉，需要我们大家认真思考。习总书记强调“两岸关系处于新的重要节点上”，是指两岸关系发展面临新形势，出现了诸多新挑战。2016年1月，台湾将举行领导人和“立委”选举。按照目前的发展态势，认同“九二共识”、反对“台独”的国民党不仅将输掉台湾地区领导人的选举，而且很有可能在民意机构改选中失去多数席次。也就是说，一直主张“台独”而且拒不调整两岸政策的民进党，很有可能在台湾实现全面执政。在此背景下，岛内政局变化影响两岸关系发展的不确定性再次凸显。

台湾的政党轮替，是岛内政党政治发展的常态。国民党输掉政权，原因更多的是内部治理因素，与两岸关系发展关系不大。相反，两岸关系因素一直是国民党赢得选民认同的最重要方面。但是，这并不意味着大陆要持续坚守以前的对台政策。在台湾岛内政治、社会、经济等方面出现新变化的情况下，大陆对台政策要坚持理念和实践创新，才能不断适应新形势，实现对台工作的新突破。

在十八届中央委员会第五次全体会议公报中，在对台工作方面突出强调了两个方面。一是“以互利共赢方式深化两岸经济合作”。两岸经济合作一直是两岸关系发展的重要内涵，也是两岸关系发展的最重要推动力。在新形势下，两岸经济合作不应因政治因素而受到冲击，而是要持续地深化和细化，这是由两岸经济合作的规律所决定的。但同时需要指出的是，政治和经济如同鸟之两翼、车之双轮，少了政治层面的推力，两岸民间经济合作能走多远也是值得研究的课题。此外，更重要的是，公报强调要“以互利共赢的方式”。虽然经济合作本身一定是互利双赢的，但却存在“谁获利更多”的问题。大陆要创新对台政策思维，一个重要的方面就是要改变过去的“对台让利”政策，让两岸经济合作回归市场规律。

二是“让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益”。近年来，随着台湾公民社会的兴起，中下阶层、中青年和中小企业等酝酿出了巨大的社会爆发力和影响力，成为影响岛内政局和两岸关系发展的重要力量。大陆一直重视做台湾人民的工作，近年来更是提出了“三中一青”(中下阶层、中南部、中小企业和青年)的工作理念，此次公报呼应了这一重要工作思路。未来，推进这一工作，需要持续地创新工作思路和方法，更多地按照社会学和经济学的规律办事。(作者：张华，中国社会科学院台湾研究所科研处副处长)