丰泽城管精细化管理扮靓家园

一个城市的发展，如同一个人的成长一样，需要精心呵护。

占道经营，流动摊点，街头“牛皮癣”，沿街门店乱贴乱挂乱放，店外店，乱搭乱盖……看似一个个很小的细节，但它们却时刻“涂鸦”着城市的“脸面”，影响着城市的发展。

美丽源自精细。丰泽区行政执法局不断开拓创新，采取系列措施，实施城市精细化管理，用行动擦亮这座城，时刻奔波在美化城市第一线的丰泽“城管人”，用心扮亮美丽家园。

当“精细”定格在都市里每个角落时，相信在那一刻，丰泽会因为“城管人”的辛勤和汗水，变得更加美丽……

□本报记者 王金植 通讯员 张桂发

措施一 整合城管力量 强化部门协作

管好一座城市，靠单打独斗是行不通的。丰泽区为进一步整合城市管理力量，有效解决城市管理运行中城管执法部门单打独斗的问题。区委、区政府通过前期3个多月的深入调研，制发了《关于进一步完善城市管理体制机制的实施意见》，明确区直职能部门、各街道和社区在城市管理中的作用和职责，形成了以区直职能部门为重点、各街道为主体、社区为基础的管理体制格局。

针对城管人员力量不足、暴力抗法时有发生的现象，区委、区政府在全市率先出台《丰泽区公安、行政执法联动工作方案》，成立公安、交警、城管执法联动工作领导小组，建立分级指挥执法机制，构建互通有无、互相支持配合、共同依法行政的协同保障机制，对联合执法工作进行协调指挥，明确区公安分局在处置涉及城管执法类警情时要做到“三个第一”：第一时间控制现场、第一时间调查取证、第一时间依法处理。同时强化区政府办、综治办对整个联动协同保障机制的组织和协调，有力促进丰泽区社会治安综合治理和城市管理工作更上新台阶。

措施二 依法行政求“规范” 人性执法有“温度”

“您好，请不要出店经营，请把门前的货物搬进去，谢谢配合。”在丰泽的市民们会经常听到城管队员使用文明用语对店外店等行为进行反复劝导，同时会看到城管队员帮门店老板将店外的货物搬到店内的身影。

这文明规范的执法得益于丰泽区行政执法局强化依法行政。该局首先是规范执法文书，其次是严格执法程序，接着是加强案件审核，最后是严格裁量标准。通过规范化的制度要求城管依法行政。

同时，进一步监督规范行政自由裁量权，对照现行有效的109项行政职权细化量化为408项行政处罚和11项行政强制裁量标准，严格监督每次案件评议，监督职能股室、中队使用条文的合法性、准确性，严格督促依法依规办事。

此外，还不定时到一线进行执法督察，对队员工作作风、执法规范、依法办案等方面进行监督，对违纪违规者绝不手软，维护队伍“公正严明、文明规范、廉洁高效”的良好形象。

城管执法工作情况复杂，执法难度大，天天与老百姓打交道，如果执法管理不依法、不文明，稍有不慎就可能成为引发执法矛盾的“导火索”。然而，丰泽城管却充满了人情味。从方便群众生活、关爱困难群体出发，他们积极探索亲情式管理、“人性化”执法的有效举措，先推行“教育告知”，后再进行处罚。成立党团员志愿服务队，先后组织开展“慰问困难户”、“清洁家园志愿服务”“文明交通劝导”等志愿活动。

措施三 城市管理“数字化” 资金保障“制度化”

去年，丰泽区在全市率先实现“数字城管”全覆盖，基本形成了“及时发现问题、及时处置问题、及时反馈结果”的运行机制，迈出了城市管理现代化重要的一步。

丰泽区数字化城市管理指挥中心实施范围64.55平方公里，覆盖8个街道，72个社区。本着“整合资源、提高效率”的原则，将城市地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯等一并纳入数字化管理系统，提升城市管理数字化平台功能。从城管“数字平台”开始运行至今，小到路灯不亮、井盖缺失，大到各种事件，件件难逃“法眼”。

“数字城管”建设，只是丰泽区城市管理由粗放向精细化转变的一个缩影。在常规管理方面，为了实现城市的“无缝隙管理”，城管部门将每条路段划片包段、责任到人，严格落实城市管理19小时(早上7：00至凌晨2：00)工作机制。

丰泽区每年把城市管理所需经费纳入年度财政预算，制发《丰泽区城市管理综合考评实施办法》，区财政每年拨出300万元设立城市管理综合考评奖励专项经费。全区重新核定协管员编制405人，规定全区协管员工资待遇等包干经费每人每年3.5万元，此项区财政投入1000多万元。把“城市管理提升工程”纳入2016年区委、区政府为民办实事项目，此项区财政投入1400万元。

同时，先后投入100多万元，用于各行政执法中队办公场所重新装修、粉刷;先后投入300多万元，为10个中队配置了执法车16部、巡查摩托车32辆。特别是今年区财政投入60多万元，统一采购了3部执法车和市容巡查自行车345辆，这些自行车均配置在8个街道，供协管员巡查使用。巡查快了，发现问题也快了，问题也得到很快的解决。

措施四 重拳治理“两违” 美化城市环境

丰泽区委、区政府高度重视“两违”综合治理工作，每季度定期召开一次全区城市管理工作推进会，指导、协调、督促全区“两违”综合治理工作。区委常委会定期听取全区“两违”综合治理工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题。区领导多次率队莅街道、社区、企业、重点项目调研，召开专题会议，亲自部署参与拆违行动。

“两违”综合治理是一项持续推进的系统工作，把治违工作纳入日常议事日程，做好日常督促检查和考评工作，变“运动治违”为“常态治违”。强化联动拆违、强化硬性问责、强化履行职责，全力推进“两违”治理。

城市管理一切为了群众，一切还要依靠群众。丰泽区充分利用动员会议、宣传车、LED屏、报纸、电视等宣传载体不间断进行宣传，营造浓厚的“两违”治理氛围，设立信访接待室和24小时举报电话，畅通、拓宽群众投诉渠道，鼓励群众积极参与“两违”综合治理工作。

丰泽区还坚持“拆为所用”的原则，将拆后土地利用工作提到议事日程，统筹规划，提高拆后土地利用率。根据拆后利用方案，交相关部门或项目指挥部安排使用，宜建则建，宜绿则绿，及时清理占用城市公共空间、公共绿地的临时搭建，对占用小区公共空间的，及时清理恢复。

丰泽区行政执法局负责人说，城市管理是一种动态管理，任何时候都需要常抓不懈，没有阶段性，没有开始和结束。只有不断创新，着力建立和完善长效机制，才能促进管理工作的进一步规范化、常态化、科学化、精细化，让人民群众在城市中生活得更安心、舒适。“两违”综合治理也是如此。

群众

执法部门在行动 城市环境在改变

昨日，记者来到市区和昌花园，看到周边干净整洁，商家店铺门前也没有乱摆乱放现象。

“以前这周边，特别是店面占道经营严重，整治数次效果不佳。”周边的居民林老伯说，后来，行政执法人员连续1个月昼夜轮流值守整治到凌晨1点，最后无证经营店铺店主自行关店，占道经营得到遏制。

流动摊点少了、店外店也不那么多了、“牛皮癣”不再随处可见……这一年，城市更加干净整洁了。这是很多市民的感受。2015年，在丰泽区行政执法局的努力下，城市环境在改变。

“看到‘牛皮癣’没有了，店铺上干干净净的，心里感到很舒服!”吴先生说，过去，沿街的店铺卷帘门上、广告牌上、电杆上贴满了各种“牛皮癣”，不仅让人看了就心烦，而且严重影响了市容环境，现在“牛皮癣”少了。城市环境变得越来越亮丽，让越来越多的市民感到眷恋。

“绿化多了，城市变绿了。”市民杜先生说，通过环境整治，街道整洁了许多。不仅如此，多条街道进行绿化，绿意盎然。

沿街主干道的违章搭盖和临时建筑等严重影响市容观瞻的“两违”少了，特别是“两违”拆除后，进行绿化的多了。大多市民感受了丰泽“两违”治理给城市环境所带来的益处。市民林女士说，丰泽提高拆后土地利用率，宜绿则绿，及时清理占用城市公共空间、公共绿地的临时搭建，对占用小区公共空间的，及时清理恢复。比如宝珊花园景峰片区一业主私自把小区公用绿地开挖地下室30多平方米，行政执法局及时拆除，并责令恢复公共绿地。

成效 付出得到回报 润色城市家园

城市的精细化管理，让群众看得见的是城市更加干净整洁，“两违”不断减少，家园变靓丽了。

为此，丰泽区行政执法局也得到不少荣誉。2015年5月，荣获“泉州市城市卫生管理先进单位”;6月，荣获“泉州市创建全国文明城市工作先进集体”;12月，再次荣获“福建省建设监察(城管执法)优秀单位”。特别是2015年9月21日，市委“侨区快讯” 专题刊发《攻坚克难 长效治违——丰泽区全面推进“两违”综合治理专项行动》，得到市领导的称赞及批示。

以下是丰泽区行政执法局的成绩单：

市容市貌整治方面。2015年，开展城区市容环境集中整治150多次，今年7月份，丰泽区刺桐路、津淮街在全市城市管理示范街(路)创建活动中分别荣获第4名、第9名，市容市貌得到进一步改善。

“牛皮癣”治理方面。2015年，拆除市区主、次干道、商业网点违规设置、设置不规范、破损严重的广告牌70多处，乱搭乱拉的遮阳设施65处，临时设置的拱门、宣传广告200多处，临街违章搭盖50多处。

“数字城管”方面。2014年以来，数字化城管工作共采集、立案案件120725件，其中市级部门案件数为5112件，区级处置部门案件数为93904件，采集员自行处置案件数为21709件。丰泽区处置部门共处置案件110342件，其中当月案件发生处置数为62593件，处置率为91.40%，名列全市前茅。

“两违”综合治理方面。2015年1月1日至2015年12月14日，全区共拆除“两违”面积40.15万平方米，完成年度拆违任务154.43%，全市排名第二。2015年1月1日至2015年11月，全区已上报 “六先拆”共计88宗，组织拆除面积4.75万平方米，完成率100%，全区共新增“两违”480宗，违建面积13.72万平方米，均已拆除完成，做到新增“两违”零容忍。今年来，丰泽区拆后共腾出土地面积13.80万平方米，拆后土地利用率75.93%。

记 者 手 记 美丽家园须靠大家齐呵护

城管执法工作情况复杂，执法难度大，这是全国城市管理的一个共性。

方法总比困难多，虽难但工作还是要做的。丰泽区行政执法局立足实际，摸索前进，开拓创新，积极进取，整合城管力量，强化部门协作，在全市率先出台《丰泽区公安、行政执法联动工作方案》，在全市率先实现“数字城管”全覆盖，实行城市精细化管理，城市管理工作取得一定的成效。在这里给点个赞。

城市是我家，管理靠大家。城市管理单靠部门的力量是不够的，需要全社会的共同努力。执法人员在时，规规矩矩;不在时，违规重来。出现这种情况的一个重要原因，是群众没有养成“城市管理主人翁”意识，让城市管理少了社会的力量。

城市管理需要全社会的共同努力，呵护家园人人有责。只有市民养成良好的日常行为，形成了“人与环境、管理者与被管理者”的良性互动，美丽家园才能更加美好。

希望我们人人理解、支持、参与城市管理，共同绘就城市美好的蓝图，共同谱写城市靓丽的篇章。 (直言)