陈埭镇行政管理体制改革实施意见昨正式下发

泉州经济网8月14日讯  昨日，陈埭镇行政管理体制改革实施意见下发，以“强镇扩权”为核心的多重政策将正式实施，助力陈埭再次腾飞。

去年，陈埭镇工业总产值为572亿元，财政收入24.5亿元，拥有3000家企业，经济规模和常住人口总量超过全省八成左右的县。

在经济飞速发展的同时，陈埭镇也遭遇了各种“成长的烦恼”。约35万的流动人口涌入，让陈埭在治安、教育、卫生和环保等社会管理问题上压力陡增;财政留成少、事权不足和人手紧缺等各种体制障碍已难以适应“乡镇企业一枝花”的发展。

利好一：整合办事机构

下放更多审批权限

此次改革，陈埭镇将被赋予部分县级经济社会管理权限，以一个现代小城市的标准来规划、建设和管理城镇。

陈埭将建立人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府架构。党政内设机构将整合为7个，即党政办公室、社会管理综合治理办公室、经济发展和改革局、财政和资产管理局、市政管理局、社会事务局、人口和计划生育局，加上行政服务中心，共有8个实际运作机构。

“机构整合后，职责分工将更加清晰，机构运转也将更规范、高效。”晋江市委编办主任陈进福表示，下放的县级经济社会管理权限有了职能载体和管理服务平台，陈埭经济社会发展亟须的政策资源、行政资源等改革红利得以充分释放。

为了增强陈埭镇社会管理能力，方便企业、群众办事，晋江将在陈埭镇设置5个市级派驻分局，分别为晋江市城乡规划局陈埭分局、住房和城乡建设局陈埭分局、行政执法局陈埭分局、国土资源局陈埭分局、环境保护局陈埭分局。这5个派驻分局实行市、镇双重管理，日常管理以镇为主，业务与人事管理以市为主。

“5个派驻分局是结合陈埭的镇情和现阶段所面临的各种问题而设置的，比如随着规划分局和住建分局的设置，陈埭的城镇规划和建设将与泉州环湾城市、晋江‘全市一城’的城市规划更紧密地衔接融合;陈埭在经济高速发展的同时，环境问题日益突出，所以很有必要设置环保分局。”陈进福表示，各派驻分局的设立并非一成不变，将根据陈埭发展的实际需要适时调整。

为方便市民办事，上述派驻机构将统一进驻陈埭镇行政服务中心，实行“一站式”服务，简化审批服务环节。对于陈埭的企业和群众来说，以往需要跑晋江市政府办理的一些事项，今后在家门口就能办理。

此外，在2012年首批6个市直部门(国土、环保、经发、计生、安监、文体部门)已下放审批权限基础上，晋江将继续依法赋予陈埭镇包括城镇建设管理和其他社会管理及公共服务方面的权限，进一步完善经济发达镇的政府功能。

利好二：扩大财政自主权

破解“无人办事”困境

光优化、增加办事机构还不够，还要有财力和人力。

实施方案进一步扩大了陈埭镇的财政自主权。一方面，晋江市将加大对陈埭镇的财政保障力度。除了提高市镇财税分成比例，今年还将安排陈埭镇试点专项补助资金2000万元，2014年起每年专项补助不少于1000万元。力争通过3年试点，达到“一级政府一级财政”，构建财权和事权相匹配的镇级财政管理体制。

在项目建设资金上，陈埭也将得到优待。对符合条件的涉及重大的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入各级各类重要项目管理，有计划引进重点项目，并安排一定比例的配套资金给予支持。特别是在交通、水利、安全饮用水、污水处理等方面，晋江将对陈埭镇财政支持倾斜，逐步将陈埭镇区域内交通、电力、供水、环保和防灾等重点基础设施纳入全市固定资产投资规划和年度投资计划，由财政统筹编制预算，重点投入。

晋江还将鼓励在陈埭镇设立村镇银行、融资性担保机构、小额贷款公司等，改善对中小企业、个体工商户和农户的融资服务。

除资金外，在用地方面同样给力。晋江市将在陈埭实行“集体土地流转试点”，提升土地使用效率;将陈埭纳入“低效用地再开发”工程，有效盘活土地资源。

拥有县域人口总量，却只有95个行政、事业编制，“事多人少”一直都是让陈埭镇头疼的事。尽管本次改革保持原有编制不变，但陈埭将探索实行体制外“雇员制”，由政府出资面向全国吸纳各类专业人才，走出“无人办事”的困境。

利好三：户籍制度改革

放宽落户条件

此次改革，晋江将致力推动陈埭镇发展成为规划科学、人口集聚、产业集群、结构合理、体制创新、环境友好、社会和谐的晋江“城东区”和现代新型镇级“小城市”，以点带面辐射带动晋江小城镇群的发展，与周边大中城市形成分工有序、优势互补的发展格局。

如何吸纳更多的“新晋江人”共同建设“小城市”?方案提出，陈埭将实行按居住地登记户口的户籍管理制度，居住在试点镇建成区内，有稳定职业或生活来源的，可申报城镇居民户口。

为鼓励引导外来人口和农村居民进入陈埭镇就业、居住，落户条件将进一步放宽。经批准落户的人员，在就学、就业和社会保障等方面，按有关规定享受城镇居民同等的权利和义务。