拓展泉州民营经济综合配套改革□王克思

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》充分肯定非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用，在党的文件中，第一次将非公有制经济与公有制经济并列提出，并强调在产权保护和市场竞争上享受平等待遇，有利于进一步促进非公有制经济发展。第一次将混合所有制经济确定为基本经济制度的重要实现形式，有利于非公有制经济以参股、控股等形式进入基础设施、公用事业等领域，拓展发展空间。

　　理论突破，必将推动改革实践。当前，泉州正在开展民营经济综合配套改革试验，要抢抓贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的历史机遇，一方面积极向上争取更多更大先行先试权利,比如争取成为国家发改委民营经济综合改革试点；另一方面要进一步解放思想、拓展“民综”改革，力求重点领域、关键环节改革取得决定性成果。建议重点突破五个方面。

　　一是宽准入。要衔接国家和省部署，研究制定市场准入负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域；进一步清理并减少市场主体登记的前置许可，抓紧开展工商登记制度改革试点，建立与工商登记制度改革相衔接的后续监管制度，实现权利平等、机会平等、规则平等。

　　二是拓领域。要进一步鼓励和引导民间投资，明确和畅通民间投资进入基础行业领域途径和渠道，创新投资方式，为民间投资进入提供多种选择；尽快在金融、基础设施、资源开发、公用事业等领域，向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应。

　　三是促创新。要大力弘扬“敢为人先、善拼会赢”的泉州精神，培育企业创新文化，加快培养创新型人才，支持企业产业创新、技术创新、品牌创新、管理创新、制度创新、商业模式创新，支持企业“两化”深度融合、兼并重组、扩能改造，以企业创新发展推动产业转型升级。

　　四是增效率。要进一步创新资源要素市场化配置机制，提高资源要素配套效率。金融方面，要支持新型金融机构发展，支持企业直接融资，积极开发一些适合泉州小微企业的金融产品和服务，加快中小微企业信用体系和债券发行征信体系建设。土地方面，要探索“分阶段出让、短期出让、以租代售、先租后售”等多种弹性土地供应方式，建立工业用地使用年限弹性化制度，适时提高工业用地价格。科技方面, 要建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制, 探索实施“科技创新券”政策。

　　五是优环境。要加快转变政府职能，在“市场失灵”的领域、在促使市场能够有效、良性发挥作用的条件和环境构建方面，更好发挥政府的作用。重点开展行政审批制度改革试点，最大限度减少对微观事务的管理，对于市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的经济活动，一律取消审批，让市场优胜劣汰，由企业自负盈亏；对确需保留的行政审批事项，要规范管理、提高效率；对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，坚决下放到县（市）、重点乡镇，同时推进部门审批职权向行业组织或中介机构转移。全面梳理支持民营经济发展的各项政策，废除对民营经济各种不合理规定，组建泉州企业政策网，为企业提供及时有效的政策咨询指导服务。

　　（作者系泉州市发展和改革委员会副主任）